国卫办疾控函〔2017〕345号

各省、自治区、直辖市卫生计生委，新疆生产建设兵团卫生局：

　　为贯彻落实国务院办公厅印发的《中国遏制与防治艾滋病“十三五”行动计划》（国办发﹝2017﹞8号，以下简称《“十三五”行动计划》），认真履行卫生计生部门职责，确保各项防治措施落实到位，现就有关要求通知如下：

　　一、切实提高认识，为推进健康中国建设作出新贡献

　　近年来，各地各部门认真贯彻党中央、国务院决策部署，落实各项艾滋病防治措施，防治工作取得显著成效。经输血传播、注射吸毒传播和母婴传播得到有效控制，重点地区疫情快速上升势头得到遏制,全国整体疫情继续控制在低流行水平，基本实现了《中国遏制与防治艾滋病“十二五”行动计划》目标。但是，我国艾滋病流行形势依然严峻，还有一定比例的感染者和病人未被发现或不知道自己的感染状况，新报告病例90%以上经性传播，男性同性性行为人群感染率较高，老年男性、青年学生等重点人群疫情上升明显，艾滋病流行危险因素复杂且广泛存在，部门合作和社会力量参与还有待进一步加强，现有的防治队伍和能力不能满足工作需要，防治任务仍然十分艰巨。

　　习近平总书记在全国卫生与健康大会上指示对艾滋病等传统流行重大疾病，要坚持因病施策、各个击破，巩固当前防控成果，不断降低疫情流行水平。李克强总理指出艾滋病防治工作是健康中国建设的重要内容，是维护人民群众健康和生命安全的有力保障。各级卫生计生行政部门要切实把思想和行动统一到党中央、国务院大政方针和决策部署上来，以高度负责的历史责任感和使命感，坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚持新形势下卫生与健康工作方针，全面推进艾滋病防治工作。要在当地党委、政府的领导下，进一步完善政府组织领导、部门各负其责、全社会共同参与的工作机制，会同相关部门奋力推进和落实《“十三五”行动计划》，坚持预防为主、防治结合、依法防治、科学防治的原则，强化综合治理、分类指导，突出重点、攻坚克难，充分利用新技术、新方法，将我国艾滋病继续控制在低流行水平，为推进健康中国建设、实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新贡献。

　　二、加强统筹协调，协助本级党委政府做好贯彻落实工作

　　各级卫生计生行政部门要在本级党委政府的领导下，切实履行防治艾滋病工作委员会办公室职责。一是要积极向党委、政府汇报《“十三五”行动计划》目标、措施和要求，争取党委和政府的支持，会同有关部门制定符合本地实际的实施方案或行动计划，明确部门工作目标和任务，将防治工作纳入部门日常工作，狠抓推动落实。二是要将重点任务落实情况作为政府督查督办的重要事项，定期组织督导检查，并将结果作为对下一级政府和相关部门绩效考核的重要内容。要积极主动协调和支持相关部门开展工作，加强政策开发，及时研究解决防治工作中存在的困难和问题。三是会同宣传等部门加强对党政领导干部的宣传培训，将艾滋病防治知识和政策纳入党校、行政学院、团校等机构的培训内容。同时，组织新闻媒体开展《“十三五”行动计划》的宣传贯彻，动员全社会参与，营造良好环境氛围。四是将社会力量参与艾滋病防治工作纳入整体防治工作计划，与民政、财政等部门加强协调，充分发挥社会组织参与艾滋病防治基金作用，促进符合条件的社会组织登记，鼓励支持、引导规范其开展防治工作。五是要以综合防治示范区为平台，以解决有效控制性途径传播难题为重点，充分发挥政府、部门和社会力量优势，组织做好大中城市男性同性性传播和农村地区异性传播综合干预试点工作。

　　三、明确任务分工，全面推进各项防治措施落到实处

　　各级卫生计生行政部门要紧密结合《“健康中国2030 ”规划纲要》和《“十三五”卫生与健康规划》、《“十三五”期间深化医药卫生体制改革规划》，根据本地艾滋病疫情特点和防治工作实际，将本部门承担的《“十三五”行动计划》防治任务分解到医疗卫生机构，进一步优化医院、基层医疗卫生、疾病预防控制、妇幼保健、采供血等机构的职责分工和衔接机制，实施目标责任管理，确保措施落实到位。要加强艾滋病防治专业队伍和能力建设，落实卫生防疫津贴，稳定防治队伍，调动人员工作积极性，提高防治能力。

　　疾病预防控制机构应当结合互联网、微信等新媒体的发展，开发针对不同人群特点的适宜的艾滋病防治宣传材料，强调艾滋病危害的警示性教育，提高宣传教育的针对性和有效性。要加强疫情数据核查，提高数据质量，进一步强化数据利用和分析能力，为防治工作提供科学依据。要创新检测策略，强化主动服务意识，推广快速检测和自我检测，提高检测效果。加强对社会组织的技术支持和引导，加强社会组织参与艾滋病防治基金项目监督管理和社会组织能力建设，确保项目成效和资金安全。探索适合我国特点的综合干预策略措施，有效控制艾滋病经性途径传播。要积极主动为各部门、各相关机构和社会力量开展艾滋病防治工作提供技术支撑。

　　综合医院要加强艾滋病检测能力建设，主动为高危人群提高检测服务。定点医院要落实抗病毒治疗和中医药治疗职能，为有意愿及无治疗禁忌症的感染者和病人提供治疗，优化工作流程，规范治疗管理，并做好随访管理服务，减少发病和进一步传播。要落实感染者和病人的首诊负责制和转诊制度，保障就医权益。要进一步加强院内感染控制的培训和管理，落实相关制度，切实减少医源性传播。要做好艾滋病职业暴露的处置和调查工作，加强工作人员的安全防护。

　　基层医疗卫生机构应当加强艾滋病快速检测能力建设，加强辖区内易感染艾滋病危险行为人群干预工作和感染者的随访服务。同时，根据《国家基本公共卫生服务规范》和本地实际，做好大众人群艾滋病防治宣传教育等工作。

　　妇幼保健机构要将预防艾滋病、梅毒和乙肝母婴传播工作与妇幼工作紧密结合，重点提高经济发展落后、偏远、少数民族地区能力建设，促进孕产妇及时接受孕期艾滋病、梅毒和乙肝等检查和住院分娩。要强化艾滋病病毒抗体阳性孕产妇和所生儿童的抗病毒治疗、预防性用药和随访转介等服务。

　　血站要全面落实血液筛查核酸检测全覆盖，确实保证临床血液全部按规定经过艾滋病病毒、乙肝病毒、丙肝病毒核酸检测。要做好血液核酸检测实验室质量控制，加强信息化建设，有效降低血液残余风险度。要切实采取措施，提高固定无偿献血者比例，减少易感染艾滋病危险行为人群无偿献血，保障血液安全。

　　四、强化督导检查，落实工作责任制和责任追究制

　　各级卫生计生行政部门主要负责同志对本地本部门《“十三五”行动计划》贯彻落实工作负总责，要做好统筹协调和组织实施工作。各级医疗卫生机构主要负责同志对本单位承担的艾滋病防治任务负总责，要及时进行任务分解和工作部署，定期研究问题和督导检查，确保工作成效。

　　各级防治艾滋病工作委员会办公室要组织制定《“十三五”行动计划》督导与评估方案，建立长效的督导与评估工作机制，定期开展督导检查。对于督导中发现的松懈麻痹、敷衍了事、工作落实不力的单位和有关人员，要严肃追究责任。

　　各地要于2017年8月底前将本地贯彻落实《“十三五”行动计划》的实施方案或行动计划报我委疾控局。

 

国家卫生计生委办公厅

2017年4月10日